城市发展与消防安全

消防安全是城市安全的重要组成部分, 是城市高质量发展的重要保障。近年来，我国城镇化快速发展所积累的安全风险日益显现，引发出一系列的治理难点、堵点和痛点，给城市消防安全工作带来巨大挑战。筑牢城市消防安全屏障，营造良好的城市消防安全环境，是需要全社会共同面对的课题。

为全面防范化解城市重大消防安全风险，坚决遏制重特大火灾事故发生，应急管理部消防救援局近日印发了《关于加强城市消防安全工作的指导意见》（以下称为《指导意见》），指导各地加强城市消防安全规划建设，强化城市火灾风险评估管控，完善城市消防安全治理体系，进一步提升城市消防综合救援能力。

《指导意见》从城市消防安全规划建设、城市火灾风险评估管控、城市消防安全治理体系、城市消防安全科技支撑、城市消防宣传教育机制、城市消防综合救援能力等六个方面入手，指导各地要针对城市的产业结构、功能布局、人口规模以及火灾规律特点等要素，组织专门力量开展城市系统性火灾风险评估，因地制宜，因地施策，制订相应的火灾防控对策措施。

消防工作是保卫社会主义现代化建设和人民生命财产安全的一项重要工作，它既是经济和社会发展的重要组成部分，又是经济和社会发展、人民安居乐业的重要保障条件，做好消防工作，任务艰巨，责任重大。消防安全工作与经济建设、社会稳定和广大人民群众的切身利益息息相关，没有一个良好的消防安全环境，就不可能有社会的稳定和经济的快速发展。近年来，各级政府对消防安全工作和消防部队建设高度重视，有力推动了消防安全工作开展。各级消防部门认真履行消防监督执法和灭火救援职责，狠抓专项整治和重大火灾隐患整改，积极推进消防工作社会化，大力推动城市公共消防基础设施建设，消防安全环境进一步改善，灭火和抢险救援能力进一步提高，城市抗御火灾的能力日益增强，保持了火灾形势的相对平稳，保证了重要政治、经贸活动和重大节日期间的消防安全。但是，消防工作是一项社会系统工程，涉及面广，情况复杂，问题繁多。例如：一是消防工作社会化机制还不够健全；二是老城区消防设施改造、远城区消防设施建设滞后；三是应急救援联动机制没有形成；四是仍有重大火灾隐患没有得到彻底整改，火灾形势不容乐观等；五是行业主管部门依法监管作用发挥不明显等等。

创造良好的消防安全环境，促进社会的稳定和经济的快速发展，是我们必须面临和急待解决的问题。

一、进一步加强消防法制建设，为消防工作提供有力的法律依据。随着改革开放形势的发展，随着政府职能的转变，建立与市场经济体制相适应的消防法律法规体系和执法机制，保证消防事业沿着法制轨道健康顺利发展，成为必然趋势。针对消防事业发展的薄弱环节，加强立法调研，制定出高质量、经得起时间和实践检验的地方消防法规，完善与《消防法》衔接配套的地方消防法规体系，逐步使消防事业的各个方面都能够有法可依。现有的一些消防法规条文暴露出可操作性较差等弊端，应尽快对现行地方消防法规、规章及规范性文件进行清理，做出保留、修改或废止的决定，将消防法制建设推向正规化、现代化。

二、加快市政消防基础设施建设，不断提升城市抗御火灾的能力。要建立健全消防长效发展的硬件保障机制，保证消防经费投入，加强城市消防站、消防装备、消防通讯、市政消火栓等消防基础设施的建设。针对高层建筑、地下工程、大型商场、化工厂等特殊性火灾扑救对象，配置云梯车、照明车、大功率消防或特种消防车等消防装备。加强现代化消防通讯与技术装备的建设。针对现代火灾复杂性强、消防队员扑救火灾危险性大的特点，搞好防护装备的配置，添置防火服、防毒衣、隔热服等，确保消防队员的自身安全和火灾扑救的需要。诸多火灾事故证明，许多火灾的源头，往往与城镇消防规划和建筑防火设计上的缺失和疏漏有很大关系。因此，必须督促有关部门制定详尽的、可操作性强的城镇消防规划，严格贯彻落实，确保公共消防设施的建设与社会经济发展同步进行。三、加强对重大火灾隐患的整改力度。建立依法整改火灾隐患机制，结合《消防法》和公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，借鉴国际国内先进做法，逐步建立“政府领导、部门监管、单位负责、公民参与、司法介入”的火灾隐患整改机制。从城市整体发展考虑，以重大火灾爆炸危险源在城市中布局可能构成的危险为出发点，制定城市重大火灾爆炸危险源整改的近期和中远期方案，做到有计划、有步骤地实施整改。建立城市重大火灾爆炸危险源的诊断和预测技术，建立数据库和管理信息系统，提高对重大危险源的管理效率和应急反应能力，为城市管理决策服务。督促有重大火灾爆炸危险源的单位和企业，加强对职工进行安全教育，组织模拟重大事故发生时应采取的紧急处置措施，必要时组织救援设备设施调配和人员疏散演习。

消防安全是城市安全的重要组成部分, 也是城市高质量发展的重要保障。相关部门应制定城市重大火灾爆炸危险源整改的近期和中远期方案，做到有计划、有步骤地实施整改。