我国城乡房屋建筑的“数字身份证”

2020年5月31日国务院办公厅印发《关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》。近3年来，此次普查共获取全国灾害风险要素数据数十亿条，住房和城乡建设行业获取了全国近6亿栋城乡房屋建筑数据以及80多万处市政设施数据。住房和城乡建设部工程质量安全监管司司长曲琦介绍说，通过这次普查，实现了住房和城乡建设领域的很多“第一次”。其中，第一次全面摸清了我国房屋建筑和市政设施的“家底”，第一次形成了反映房屋建筑空间位置和物理属性的海量数据，城乡房屋建筑第一次有了“数字身份证”。

一、全国范围内的城乡各类房屋的摸底调查工作

这次普查，住房和城乡建设部门承担了任务量最大的房屋建筑和市政设施的调查工作，实现了对全国范围内的各类房屋建筑的摸底调查。住房和城乡建设部党组对这项工作高度重视，作出了全面部署和具体安排。

1、制定统一规则，确保步调一致。

住建部编制了全国统一的调查实施方案和技术导则，制定了数据处理方案、业务流程指南、质量控制细则、质量审核办法、质检核查指南等一系列文件，开发了全国统一的调查软件，制备了统一的调查底图，确保了全国工作步调一致、标准一致。

2、强化技术保障，开展全员培训。

住建部组建了部级技术专家组，全天候24小时提供技术指导。各地住建部门充分发挥当地专家作用，共同建立了技术保障体系。在培训方面，部级专家通过各种方式直接培训人数累计达23万人，各地对所有参加调查人员的培训做到了“横向到边、纵向到底”，全员全覆盖。

3、层层压实责任，严控数据质量。

住建部建立了县市省部四级质检核查制度，逐级对数据质量负责，建立了在线巡检制度，数百名巡检员和巡检专家以远程方式对过程中的数据进行抽查，对于有问题的提出警示，发出提示警示单2000多份。此外，还在软件系统里设置了多种异常指标提示警示功能，确保调查质量。

4、深入组织动员，加强指挥调度。

全国500多万人，住房和城乡建设系统就动员了260多万人，努力克服天气恶劣、交通不便、疫情反复带来的各种困难，一栋一栋地把每一栋房屋的数据“跑”了出来，对每一栋都进行了调查。高峰时期，在我们系统后台可以看到，有40多万人同时在线填报数据。部普查工作专班也是挂图作战，定期调度、跟踪督导，确保“全国一盘棋”。

二、相关部门如何积极推进后续工作

一方面，要按照国务院普查办的统一部署，以房屋建筑和市政设施数据为核心，推进国家自然灾害综合风险基础数据库中的住房和城乡建设行业库建设。另一方面，用好普查数据，大力发展数字化应用场景，提升房屋全生命周期安全管理水平。

目前，房屋普查数据已经在工作中得到了应用。例如，在去年国务院部署的全国自建房安全专项整治工作中，相关部门依托普查系统开发了自建房排查信息归集系统，将排查信息与普查信息、位置图斑挂接绑定，并对普查数据进行了印证和补充，与以往的逐级汇总、层层上报的方式相比，这次实现了信息落图定位、全过程可追溯，是普查数据应用的一个成功的范例。这个模式，也可以在今后的工作中更广泛地推广，真正做到可复制可推广。