政府部门对建筑产业工人的培育

党中央、国务院制定出台了一系列支持产业工人队伍发展的政策措施。建筑产业工人是我国产业工人的重要组成部分，是建筑业发展的基础，为经济发展、城镇化建设作出重大贡献。同时也要看到，当前我国建筑产业工人队伍仍存在无序流动性大、老龄化现象突出、技能素质低、权益保障不到位等问题，制约建筑业持续健康发展。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快培育新时代建筑产业工人队伍，提出如下意见。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大，推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，以推进建筑业供给侧结构性改革为主线，以夯实建筑产业基础能力为根本，以构建社会化专业化分工协作的建筑工人队伍为目标，建立健全符合新时代建筑工人队伍建设要求的体质机制，为建筑业持续健康发展提供有力的支撑。

2017 年至今，政府加速发布各项培育建筑产业工人的鼓励政策与措施，行业企业积极探索通过加强技能培训、创新用工方式、提高福利待遇、建立诚信体系的措施，多方共同建设产业工人队伍培育基地，协同推进建筑产业工人的转型，培育效果显而易见，但也存在不少难题。例如：首先，工人文化水平限制了技能的提升。约80%产业工人没有建筑学理论知识基础，掌握建筑新技术有一定难度，即使培训，目前的技能鉴定考核内容对于工人而言也存在一定难度。其次，建筑工人年龄普遍偏大。据统计，在建筑产业工人队伍中，近5年来，50岁以上的大龄工人占比日益增加，部分大龄建筑工人对新技术缺乏兴趣，影响职业技能培训效果。另外，培训费用也限制了一部分建筑工人参与培训和技能鉴定。如果建筑企业不承担建筑工人技能培训费用，建筑工人很难接受放弃工作和薪水，花费时间和财力来参加职业技能培训。还有建筑工人队伍庞大、流动性强，大部分建筑工人与建筑企业没有签订长期的紧密的劳务关系，因此，建筑企业不愿意承担工人培育费用和缴纳建筑工人的社会保险也是问题。

基于政府的角度，提出以下解决建筑产业工人培育问题的策略。

1. 加强建筑工人职业技能培训体系的监督

一是政府监督建筑工人技能培训内容、培训项目和培训方式，营造良好的培训监督环境，逐步建立建筑工人职业技能培训考核制度，制定科学的、有效的技能鉴定考核体系；要将培育建筑工人专业技能水平提高的程度、安全意识、工人收入的增幅程度等方面作为考核技能培训质量指标。二是明确规定建筑企业和培训机构在建筑工人职业技能培训中的任务。政府要建立建筑工人技能培训的考核信息平台，实时公开建筑工人技能内容和工人培训状况，了解建筑企业、行业及培训机构对工人技能培训质量状况以及技能鉴定评估情况。

2. 加强对建筑企业监管

政府不应仅仅重视产业工人培育数量与质量，更要关注建筑企业发展情况，加大对建筑产业工人培育资金的支持力度，引导优化建筑总承包企业，做实劳务分包企业，强化专业分包企业，培育高精尖技能人才队伍。政府要规范、引导、约束市场行为，合理增加建筑建造工程的定额造价，杜绝建筑企业恶意低价中标，以保证企业有能力支付工人人工费用和工人培训费用。政府要优化建筑企业的金融环境，制定建筑企业在工人培育项目上投资标准，并实时监管。针对建筑企业融资难、转贷难、贷款难的问题，鼓励金融机构、信贷机构、融资机构及担保机构完善对建筑企业的贷款、融资流程。

3．加大政策扶持和财税支持力度

对于符合条件的建筑企业，在税收、行政事业性收费、政府性基金等方面的相关减税降费政策要继续落实。结合实际情况，落实好职业培训、考核评估补贴等政策，明确一定比例的建筑安装工程费专项用于施工现场工人技能培训、考核评价。引导建筑企业建立建筑工人培育平台，共同出资培训建筑工人。加强指导企业提取职工教育经费用于展开教育培训，确保专款专用。

4. 大力宣传劳模精神、劳动精神

鼓励建筑企业大力开展技术交流、技能竞赛，充分调动建筑企业和建筑工人参与积极性，提高职业技能。大力弘扬和培育工匠精神，不断提高建筑工人的综合素质，宣传建筑工人队伍建设改革的重大意义和政策举措，营造劳动队伍最光荣的良好氛围。