国家安全生产月对建筑行业的意义

项目安全管理对于建筑企业来说是至关重要的。安全管理水平的高低，文明施工的好坏，与安全施工有着直接的关系。安全生产是克服不安全因素，防止伤亡事故的发生，是建筑企业稳定发展的基本保证，只有在安全生产的前提下才能够保证工程的质量和工期。因此，建筑企业的安全管理是在激烈的市场竞争中实现自身顺利发展的重要基础。

1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《中华人民共和国建筑法》第五章第三十六条明确建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立、健全安全生产的责任制度和群防群治制度。

经国务院批准，由国家经委、国家建委、国防工办、国务院财贸小组、全国总工会和中央广播事业局等十个部门共同作出决定，于1980年5月在全国开展安全生产月，并确定今后每年6月都开展安全生产月，使之经常化、制度化。今年2023年安全生产月主题是“人人讲安全、个个会应急"。全国各省、市、区重点单位开展“安全生产月”主题活动，深入宣传和落实党和国家关于加强安全生产工作重大决策部署和法律法规，普及安全知识、强化安全意识、弘扬安全文化、提升安全素质、营造安全氛围。

企业的安全生产直接关系到国家和人民的生命财产安全，影响到一个单位的和谐稳定与发展，因此安全生产管理工作必须引起高度重视。企业是安全生产责任主体，是企业生存的内在需求，是企业发展的根本保证。企业管理者必须深刻认识安全生产责任制对企业的重要性，企业安全生产管理必须形成制度化、规范化，建立健全和完善安全生产责任制，树立科学发展观，提高企业的安全管理水平，有效地预防、控制、减少安全事故的发生。

本文从社会系统的监督管理和建筑企业内部的安全管理两个方面来讨论建筑企业安全生产的意义，为建筑企业提供借鉴和参考价值。

一．社会系统对安全生产监督管理的重要性

对社会来说，安全生产影响着社会的稳定和经济的可持续发展；对企业来说，安全生产影响着企业的财产安全和经济效益；对职工来说，安全生产影响着每个人的身心健康。所以，一定要深刻认识安全生产的必要性和重要性，加强安全生产的责任感和自觉性。

《安全生产法》中提出了国家监督，部门负责，企业自律，职工维权，中介服务。这既是对安全生产责任的明确分工，也是赋予安全生产责任制新的含义，进一步明确了企业单位的安全生产管理必须形成制度并加以规范，同时规定企业法人是安全生产第一责任人，对安全生产工作应负全面的领导责任，有义务承担安全责任，有义务落实各级安全责任，有权利对下级安全责任的优劣进行考核和奖惩。针对生产企业的特点，健全和完善安全生产责任制上应紧紧抓住“五大环节”，即安全责任的规范、安全责任的明确、安全责任的履行、安全责任的检查、安全责任的奖惩来开展工作。

目前我国实行的是“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全管理体制。对于建筑企业来说，这里包含了两层意思：一是企业自主。建筑企业作为建筑市场经济活动的主体，应对自身的安全生产活动负责。被动地遵守法律法规，执行技术标准已经远远不够，企业应建立自己的安全管理体系，创造企业安全文化，树立企业安全形象。二是接受监督指导。建筑企业要接受建设管理部门以及综合管理部门的安全监督和指导，政府部门的安全管理，是以督促和帮助企业建立安全生产自律机制为宗旨的。与此同时，企业还要接受来自企业内部和企业外部的群众的监督。所以，企业对安全管理的需求，也相应地体现为两个层次。一是需要来自政府以及社会系统有条理的监督指导，二是需要在企业内部建立标准化的安全管理体系。

二．建筑企业内部安全管理的意义

生产经营单位要加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度。要根据有关安全生产法法律、法规对本单位的安全生产条件、安全生产职责、安全人员资质、安全设施、安全管理机构和人员配置、生产经营现场的安全管理，从业人员的安全生产权利和义务，安全生产保障措施等都做出严格明确的规定。为此要求安全责任规范必须同安全工作的原则、任务、措施、目标相结合。在生产实践中要以人为本，把安全责任规范和科学的内容进一步健全完善。安全工作的依据是各项规章制度，抓制度建设就是为遵守法律提供保障。因此企业安全生产责任人最主要的工作之一就是抓制度的建设和抓安全制度的执行。

1998年8月，中国劳动保护科学技术学会提出了职业安全卫生管理体系的试行标准，并应一些企业的要求进行了试点实施。1999年10月．国家经贸委发布了《职业安全卫生管理体系试行标准》，同时下发了开展体系认证的通知。2001年11月12日，国家标准化管理委员会批准发布了一项新的国家标准：GB／T28001--2001《职业健康安全管理体系一规范》，并于2002年1月1日起正式实施。该体系在我国的建立和发展，标志着我国职业健康安全管理向规范化、科学化的方向迈进了一大步，建筑企业应该以此作为标准化安全管理的依据。标准化的安全管理=系统化、程序化的管理+必要的文件支持其中，“预防为主”、“持续改进”、“全员参与”是标准化安全管理的三个重要属性。标准化安全管理需要系统化、程序化的管理和必要的文件支持。将离散无序的活动置于一个统一有序的整体中考虑，使管理活动更便于操作、实施和评价，而各种管理要素都有相应的文件系统来体现。

建筑企业建立标准化安全管理体系时，要考虑其所处行业的独特性。1986年后，我国建筑企业经营管理渐渐步入了以项目管理为中心的项目法施工管理模式。该模式实行项目管理层与劳务作业层全面分开，建立项目经理部。同时，企业也建立起与项目法施工相适应的行政管理机构，我们通常称之为企业总部。企业总部设立安全监督部门监督指导项目的安全生产，而项目经理部根据项目规模大小配备专兼职安全员。项目经理部经济上的相对独立性导致了在安全管理方面有一部分的自主性。所以，标准化安全管理要在企业总部和项目经理部这两个层次上建立，这是建筑企业与其他行业企业的不同之处。企业总部按照标准化安全管理模式运作，构成一个大循环。企业应有经最高管理者批准的职业健康安全目标和方针，以阐明企业的整体目标和改进绩效的承诺；然后建立企业的安全管理方案；明确各管理部门的管理职责；制定管理程序：比如收集现行法律法规，并将其归档；辨识和评价危险因素，确定重大危险源，采取预控措施计划；通过检查纠正进行日常改进；通过管理评审来达到目标和总体方案的改进。而所有这些过程，都需要监督和绩效测量，一般通过程序、业绩、指标等，对管理效能进行定性或定量的测量和反馈，比如目标是否达到，方针是否有指导性。管理方案和程序的实施效果，体现在工伤事故，职业病等统计数据上。

建筑企业的安全生产制度要落到实处。一是加强安全宣传。完善科学的安全生产制度要达到实效，最重要的是抓落实。坚持“安全第一、预防为主、综合治理“的方针，大力开展安全生产法律法规的宣传教育，创造“安全生产，以人为本”的安全文化氛围，把安全提高到一个全新的高度，通过各种形式和宣传媒体学习法律、法规，张贴安全宣传画、标语，使全体企业职工能够认识到现在国家、党和政府对安全的重视程度。二是企业要举办培训班，广泛开展安全生产培训教育，掌握安全生产日常基础知识；熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能；生产经营单位应当拿出专款进行专门的安全生产培训。安全教育培训是防事故的治本措施之一，作为安全生产的各级责任人一定要把安全教育培训摆在突出的位置。通过教育培训，要使各级、各岗位人员知道安全工作的目的就是要保护每个职工身心健康。因为事关自身利益，职工容易理解和接受，也就能够达到提高安全意识的目的。安全教育培训是《安全生产法》具体体现，已纳入安全管理范畴。搞好安全生产检查，及时发现和消除事故隐患，为构建和谐社会、维护国家和人民群众的生命财产安全、发展经济，而创造一个安全生产环境。三是防事故主要防在现场。安全施工现场管理既有静态管理又有动态管理，既有物的管理又有对人的管理，既有对环境的管理，又有对防事故设施的管理，因此说，安全工作的现场管理，是一种全员，全方位、全过程的管理。提高安全意识，事故案例的教育效果非常明显，因为那都是血的教训，切忌空谈。要以在社会上影响巨大或者是发生在身边的生产安全事故为案例，分析事故发生的原因和过程，结合自身实际情况，如何防范，做到举一反三。要把事故责任依据法律法规划分清楚，要把安全生产事故带来的危害阐述完整，一定要让职工心灵受到震撼，切实知道安全事故的危害是终身的，是家庭的悲剧所在，是社会安定最大的人。

结论 ：安全的外部环境，标准化的建筑企业安全生产管理，是建筑企业稳定发展的保证。企业自身通过努力，逐步建立预防为主、持续改进的安全管理体系，是提高企业在建筑行业竞争力的途径之一。本文提出了社会系统对安全生产监督管理的重要性以及建筑企业实施标准化安全管理的具体建议，以提供借鉴和参考价值。