建筑行业安全监管体制的完善

近年来，城市化进程不断加快，建筑工程以及相关设备设施行业得到迅猛发展。在建筑行业快速发展背景下，人们对建筑质量安全等方面的要求逐渐提高。结合建筑施工的现状来看，建筑施工过程中安全事故时有发生，导致人们生命安全、财产安全受到威胁，因此建筑工程中安全质量监管工作质量与效率的提高尤为重要。其中最重要的原因是建筑安全监管体系和运行机制不完善，相关工作不到位，以致造成了严重的经济和人员伤亡，并造成了极其恶劣的社会影响。

安全问题既关系到社会的稳定运转与发展，又关系到建筑企业的正常运作。随着我国建筑工程质量的不断提高，建筑工程的安全问题也越来越多，越来越引起社会的重视。通过分析我国现行的建筑安全管理制度，剖析存在的问题，不断改进监管体制，以保证企业制度与运行机制符合安全监督管理的要求。

一．建筑安全监督管理体制的现状

建筑业的繁荣引起建筑施工企业的持续扩大，给建筑安全管理工作带来了更大的难度，建设工程的生产安全事故频繁发生。由于建筑工程建设的巨大投入和从业人员的庞大规模，使得安全事故造成的后果十分严重，往往造成重大人员伤亡和巨额财产损失。房屋建筑与市政工程建设每年由于安全事故而丧生的从业人员达千人，直接经济损失逾百亿。建筑安全管理水平已经成为影响国家经济建设和社会稳定发展的重要因素，也是全社会关注的焦点。我国《建筑法》第五条“建筑安全生产管理”从行业管理的角度，对建筑安全管理作出了详细规定。它明确指出“建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度”。将“安全第一，预防为主”的安全工作方针以法律形式予以肯定，这将成为指导我国安全生产的一项长期国策。它还对建筑业的设计、施工、拆除等过程中的安全问题都作出了明确的要求。近年来，建筑安全生产事故给我国带来了巨大经济损失和人员伤亡，也给社会稳定构成了严重威胁。当前我国正处于经济转型升级和全面建设小康社会的关键时期，经济持续快速发展固然可喜，然而关注经济增长的同时重视安全生产、防范安全生产事故的发生也必不可少。因此，明确建筑安全生产监督管理部门、机构和人员的相关职责，完善建筑安全生产相关配套设施，构建科学、可行、高效的建筑安全生产监管法律体系，具有重要的理论意义和现实作用。

二．建筑安全监督管理体制的完善对策

虽然我国政府有关部门已经制订了一系列的政策法规，也采取了不少的对策和措施，投入了大量的人、财、物用于建筑安全生产监督管理。但是，这些对策和措施，都不能有效遏制安全事故的频繁发生，因此也必须引起我们对我国目前所采取的安全生产管理体系的深刻反思。

1．监理单位、监理人员安全监理的意识要加强。根据国务院《建设工程安全生产管理条例》的规定，工程监理单位必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。

2. 增强建筑安全生产法规的可操作性。目前，我国建筑安全生产的法律法规规定过于笼统，法律规范不具体、不明确，缺乏可操作性，导致部分施工企业或个人利用安全监督管理的漏洞，逃脱法律的制裁。因此，我国在制订有关施工安全的法律、法规时，必须从技术层面、强制性层面入手，对相关的法律条文进行细化，以增强其可操作性。同时，要加大对建筑行业和个人的宣传力度，使其明白违法行为的法律责任，增强法律法规的威慑力。可以为安全监管机关和安全监管部门的执法工作提供一个明确的参考依据，提高其法律法规的权威。

3. 建立安全监理的专业技术人员队伍。安全监理具有不同于质量监理的独特的专业领域。例如：建设机械、施工用电、防火防灾、脚手架搭设、安全防护等等。原有质量监理人员很难在较短的时间内胜任。监理企业可采取“引进人才”的战略，将施工企业等有关单位长期从事安全工作的专业技术人员引进到监理单位，同时组织现有总监、总监代表、专业监理工程师参加统一的安全监理工程师培训，掌握安全监理的专业知识和基础知识。另外还可以一人多岗，监理人员在原来监理质量的基础上，可以拓展到监理安全。从而形成安全监理的专业技术人员队伍。

4. 建立建筑安全监督信息化的管理机制。当前，世界各发达国家和地区对施工作业的安全监管主要是以计算机为核心的一体化监测体系，利用现代先进的信息技术对施工作业进行监测和预警，以达到预防施工安全事故的目的。同时，随着信息化技术的不断发展和计算机的普及，在全国范围内，利用计算机网络建设一个庞大的、面向全国建设项目的安全监控与管理信息系统是可行的。通过构建建筑安全事故统计、重大事故处理、建筑安全生产信息、安全生产许可证管理、建筑业企业安全诚信档案等平台。在这个基础之上，通过信息化的平台，加强对建筑项目事故信息的收集处理，及时做好信息的反馈工作，可以完善建筑企业的安全生产信息管理模式。管理人员也可以通过信息化的方式减少自我的工作量，使我国建筑安全生产监督工作朝着科学网络化的方向发展，体现出现代建筑发展的先进化管理水平以及发展趋势。信息化的管理模式是目前的一大发展趋势，应用到安全监督管理过程中，可以体现出信息化的发展优势，使安全监督工作落实到生产的每一个环节。

综上所述，我国建筑行业在快速发展的同时，更需要重点关注建筑工程建设过程中频发的安全事故，及常见的质量问题、安全问题；特别是部分工程存在偷工减料的问题，容易出现比较严重的安全隐患。因此，做好建筑安全监督管理工作是必要的，更要全面建立、健全完善的建筑安全监督管理体制。